（一）我省開展農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接工作中的基本情況
我省從2010年開始進行農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接試點，目的是通過科學識別低保對象與扶貧對象，探索兩項制度有效銜接的工作機制，充分發(fā)揮兩項制度的整體效益，確保對農(nóng)村低收入貧困人口全面實施國家扶貧開發(fā)和低保政策，共享改革發(fā)展成果。
首批試點地區(qū)包括瀘州、廣元、樂山、南充、宜賓、廣安、達州、巴中、阿壩、甘孜、涼山11個市（州）的36個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，以后將根據(jù)試點情況逐步推開。
試點工作包括四個階段：
1、前期準備工作階段
各試點縣分別確定3個先期試點村后，要召開培訓會議，對縣級有關部門、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村工作人員進行全面、系統(tǒng)的業(yè)務培訓，重點講解試點工作實施方案、相關表格指標體系與填報要求。
宣傳發(fā)動。召開試點村村組干部會、村民大會，利用村務公開欄等宣傳試點政策，使試點政策家喻戶曉。
純收入入戶調(diào)查。試點縣組織相關部門（扶貧、民政、統(tǒng)計、殘聯(lián)等）業(yè)務人員、試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村干部，按照統(tǒng)一表式和計算方法，進村入戶對試點村農(nóng)戶純收入進行全面普查，逐戶填寫《2009年××縣農(nóng)村住戶純收入調(diào)查計算表》。
2、對象識別階段
全省扶貧標準和低收入貧困人口規(guī)模確定后，各試點縣啟動低保和扶貧對象識別工作。
農(nóng)戶申請。試點縣分解下達到試點村低收入貧困人口規(guī)?？刂浦笜耍屗写迕裰獣?。自愿申請成為低保、扶貧對象的農(nóng)戶，須填寫《農(nóng)村低保對象申請書》、《農(nóng)村扶貧對象申請書》，并及時上交村委會。
村民主評議。召開村民代表大會或村民小組會，再次核實申請農(nóng)戶2009年人均純收入情況。民主評議推薦低保和扶貧對象，并在村內(nèi)公告公示7天后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核?？h扶貧、民政、統(tǒng)計（調(diào)查）、殘聯(lián)等部門牽頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、試點村干部具體組織，對已提出申請的貧困農(nóng)戶進行基本情況調(diào)查，填寫《貧困農(nóng)戶登記表》。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核試點村呈報的低保和扶貧對象，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務公開欄或媒體上公告公示7天無異議后報縣審批。
縣審批。縣民政、扶貧部門分別對試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))呈報的試點村低保和扶貧對象進行審批，對于此前已經(jīng)核實的農(nóng)村低保對象，縣民政部門要配合扶貧部門將其中有勞動能力和申請意愿的確認為扶貧對象。審批結果在新聞媒體上公告公示7天。
3、落實幫扶措施和采集信息階段
落實項目資金、幫扶單位及責任人。經(jīng)審批的扶貧對象（包括有勞動能力和勞動意愿可列入扶貧開發(fā)的農(nóng)村低保對象），縣有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要制定具體幫扶政策措施，確定試點村幫扶單位和到戶幫扶責任人，規(guī)劃幫扶項目，落實幫扶資金。
登記造冊。兩種對象識別完畢后，縣扶貧和民政部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要分別建立農(nóng)村低保和扶貧對象檔案，對已確認的低保和扶貧對象逐一進行登記造冊，如實填寫《貧困農(nóng)戶登記表》中的農(nóng)戶基本情況，做到戶有卡（證）、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有電子檔案。
信息錄入。縣扶貧、民政部門以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要將登記在冊的低保和扶貧對象信息錄入電腦，建立電子檔案，做到信息互通，資源共享。對識別出的農(nóng)村低保和扶貧對象實行動態(tài)管理，有進有出。扶貧、民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府會同統(tǒng)計（調(diào)查）、殘聯(lián)等部門，對兩項制度涉及的對象同步進行調(diào)整。
4、總結階段
檢查驗收。低保和扶貧對象信息錄入完畢后，省將對試點工作情況進行檢查驗收，不符合要求的，督促整改。
?。ǘ┤绾卧谵r(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接工作中幫助符合條件的殘疾人實現(xiàn)“應保盡保”和“應扶盡扶”
1、試點縣殘聯(lián)理事長要全程參與方案制定、入戶調(diào)查、對象識別、民主評議、審核審批、后續(xù)幫扶等各階段工作，掌握試點工作動態(tài)。
2、各鄉(xiāng)村試點機構和工作評議機構中要有殘聯(lián)工作人員或殘疾人代表參加，確保殘聯(lián)組織和殘疾人在對象評議、對象識別和政策措施中的話語權。
3、要發(fā)揮各級殘聯(lián)組織的作用，幫助核查農(nóng)村殘疾人家庭收入情況，幫助符合條件的殘疾人提出享受農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策的申請，并在民主評議、審核公示等環(huán)節(jié)積極開展工作，確保符合條件的殘疾人不被遺漏，在指標體系中不被低劃，為農(nóng)村低收入殘疾人全面納入“兩項制度”有效銜接試點工作提供組織保障。
4、各級殘聯(lián)組織要借助“兩項制度”有效銜接工作，摸清農(nóng)村貧困殘疾人底數(shù)，統(tǒng)計出符合低保和扶貧開發(fā)對象的殘疾人，建立實名制檔案信息，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位實施動態(tài)管理。
其中有兩個關鍵環(huán)節(jié)，一是在“前期準備階段”，要根據(jù)農(nóng)戶純收入入戶普查情況，全面掌握試點村所有殘疾人的基本情況，重點是殘疾人戶的家庭人均純收入情況；二是在“對象識別階段”，要根據(jù)《貧困農(nóng)戶登記表》和縣級民政、扶貧部門最后審批確定的低保對象和扶貧對象，對試點村的所有殘疾人，逐戶填寫《四川省農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接試點村殘疾人花名冊》，并匯總形成《四川省農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接試點村殘疾人匯總表》。這兩個關鍵環(huán)節(jié)是確保符合條件的殘疾人實現(xiàn)“應保盡保”和“應扶盡扶”的基礎。
在調(diào)查工作中，要注意把尚未辦理第二代殘疾人證但達到殘疾標準的殘疾人口納入其中。中國殘聯(lián)專門編印了《農(nóng)村殘疾人簡易識別手冊》，對有效識別目前尚未辦理第二代殘疾人證的殘疾人、認定是否具備勞動能力以及準確確定扶貧對象提供了依據(jù)。各級殘聯(lián)組織要加強關于殘疾人識別的業(yè)務培訓。
5、要積極爭取政策，為殘疾人謀取長遠利益。將識別出的重度殘疾、一戶多殘和老殘一體殘疾人全部納入低保對象，分類施保，按最高標準發(fā)放低保金，并給予定期救濟；將識別出具備勞動能力、有勞動意愿的貧困殘疾人提供重點幫扶，根據(jù)不同情況，除享受專項扶貧和行業(yè)扶貧的扶持政策，優(yōu)先納入產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧異地搬遷、雨露計劃培訓、教育免費及補助、黨員干部和社會各界幫扶外，要在扶貧資金、項目、技術指導上優(yōu)先或重點安排，在政策上予以傾斜，針對殘疾人的特點和需求，制定更加有效的扶持措施，提高資金救助和扶持標準。
（三）積極將貧困殘疾人納入各項民生工程
各級殘聯(lián)組織要密切關注當?shù)貙嵤┑氖∥?、省政府民生工程，積極將貧困殘疾人納入其中，幫助他們改善基本生產(chǎn)生活環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。
1、整村推進新村扶貧工作（減少貧困人口35萬）
2、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助項目（按農(nóng)村低保和五保人數(shù)計算，農(nóng)村年人均醫(yī)療救助水平達到140元）
3、計劃生育扶助政策（給予符合條件的農(nóng)村計劃生育家庭父母每人每年720元獎扶金；給予符合條件的獨生子女傷殘或死亡家庭父母每人每年960元或1200元扶助金）
4、民族地區(qū)“牧民定居行動計劃”（解決2.58萬戶、12.6萬民族地區(qū)牧民群眾的定居問題，并配套完善公共基礎設施）
5、帳篷新生活行動（為藏區(qū)牧民發(fā)放10萬頂新型帳篷）
6、彝家新寨住房建設（完成大小涼山彝家新寨住房建設3.08萬戶）
7、少生快富工程（向符合條件的少數(shù)民族育齡夫婦每戶發(fā)放3000元獎勵金）
8、解決農(nóng)村居民住房安全問題（實施農(nóng)村危房改造15萬戶，實施清平、映秀、龍池三大片區(qū)12處地質(zhì)災害應急搶險及應急治理工程，實施120處重大地質(zhì)災害治理工程，組織0.4萬戶受地質(zhì)災害威脅的農(nóng)戶避險搬遷）
9、緩解城鎮(zhèn)居民住房困難（建設廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房和限價商品住房等保障性住房22萬套，實施棚戶區(qū)改造9.5萬戶）
10、沼氣建設（支持農(nóng)民新建沼氣池25萬口，建設大中型養(yǎng)殖場沼氣示范工程30處）
11、解決飲水安全問題（解決240萬農(nóng)村人口飲水安全問題）
12、推進“村村農(nóng)家店”建設（新建和改造3000個農(nóng)家店、20個商品配送中心）
13、退耕還林工程（鞏固退耕還林成果1336.4萬畝）
14、耕地質(zhì)量建設（實施“金土地工程”，整理土地100萬畝，新增耕地10萬畝，建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田60萬畝，建設高標準農(nóng)田80萬畝）
15、實施退牧還草工程（建設圍欄草場900萬畝，建設改良草地270萬畝）。
同時，各市（州）和縣（市、區(qū)）黨委、政府還結合當?shù)貙嶋H組織實施了一些民生工程，各級殘聯(lián)組織也要積極協(xié)調(diào)，將殘疾人納入其中。
?。ㄋ模┤绾畏龀洲r(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)
首先要深入到農(nóng)村貧困殘疾人家庭，全面了解每個家庭最適合種植什么、養(yǎng)殖什么，有沒有種植、養(yǎng)殖方面的實用技術，需要何種培訓，并具體落實免費培訓工作。在確定培訓項目時，既要考慮貧困殘疾人家庭的愿望，還要結合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶貧開發(fā)整體規(guī)劃，要與當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結合，與殘疾人扶貧基地的產(chǎn)業(yè)相結合，以保證扶持的效果。每戶殘疾人家庭的培訓需求確定后，可將服務區(qū)域內(nèi)的殘疾人培訓需求統(tǒng)計匯總，報縣（市、區(qū)）殘聯(lián)，對培訓需求多的項目組織集中培訓，對個別需求，要有針對性的落實相應技術人員進行培訓指導，有針對性地幫助殘疾人發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)。同時積極爭取當?shù)胤鲐?、農(nóng)委、民政等相關部門的支持，了解熟悉以上部門的扶持政策和扶持項目，并向殘疾人作好宣傳工作。
在扶持項目開始具體實施后，各級殘聯(lián)組織還要隨時進行跟蹤訪問，幫助解決生產(chǎn)發(fā)展中的具體困難，比如協(xié)調(diào)落實生產(chǎn)貸款和貼息，組織技術人員上門服務，聯(lián)系當?shù)氐霓r(nóng)村互助組織落實銷售渠道，等等。要及時將扶持情況和增收情況記錄在冊。
?。ㄎ澹┤绾螌嵤┺r(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目
從2004年起，我省殘聯(lián)系統(tǒng)開始實施農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目。
1、實施對象：項目實施對象為農(nóng)村貧困殘疾人極度危房戶。極度危房戶指：房屋結構嚴重變形，瀕臨倒塌，對殘疾人及其家人的生命安全造成極大威脅，必須重建的貧困殘疾人戶。
2、資助建房標準：根據(jù)當?shù)剞r(nóng)戶基本住房條件和資助對象常住人口數(shù)核定建房標準，原則上殘疾人貧困戶住房標準應為當?shù)匾话戕r(nóng)戶住房條件中等偏下水平，建筑面積為50平方米左右（具體標準由項目實施縣政府根據(jù)實際情況確定）。各項目縣要因戶制宜的制定建房標準，對居住相對較近、獨身一人的危房殘疾人戶，根據(jù)殘疾狀況和具體需求，可適當考慮集中連片實施危房改造，便于集中扶持和照顧，也可結合鄉(xiāng)、村福利院改造解決鰥寡孤獨殘疾人的危房改造。
3、項目經(jīng)費：
中央安排專項彩票公益金，省殘聯(lián)安排殘疾人扶貧資金，中、省合并補貼標準為每戶5000元；
按照分級補貼的原則，市（州）和項目縣（市、區(qū)）政府按照與中央及省級補貼資金1︰1的比例安排專項補貼資金，用于農(nóng)村貧困殘疾人危房改造資金的不足部分。
各級政府通過制定和落實優(yōu)惠政策，對農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目實行規(guī)費減免。廣泛宣傳，動員機關、團體、企事業(yè)單位、村組和個人，采取包戶、捐款、捐物、出義務工等形式，多渠道籌措資金和物資。
受助對象應根據(jù)實際情況，合理負擔部分費用。
4、檢查驗收：縣級農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目領導小組協(xié)調(diào)有關部門共同檢查驗收，共同承擔責任。驗收合格的，縣級殘聯(lián)與貧困殘疾人按照協(xié)議辦理交接手續(xù)入住新房，并在新建房屋的顯著位置懸掛統(tǒng)一制作的“農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目”標識；驗收不合格的，責令責任單位和責任人限期重建。
各級殘聯(lián)組織要協(xié)助做好貧困殘疾人住房狀況的全面調(diào)查，摸清底數(shù)，按照省殘聯(lián)規(guī)定的危房改造對象資格進行篩選。篩選過程中，要堅持民主評議原則，嚴格做到公平公正公開，不得優(yōu)親厚友，要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。要協(xié)調(diào)有關部門落實優(yōu)惠政策，包括建材價格優(yōu)惠、各項建房稅費減免等。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會做好殘疾人家庭的臨時住所、基本生活、辦理房屋建設手續(xù)、房屋驗收合格后的入住等工作，組織與資助對象簽訂中國殘聯(lián)印制的《中國殘疾人聯(lián)合會專項彩票公益金農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目責任書》。
對實施危房改造后的殘疾人戶建檔立卡，登記造冊，統(tǒng)一填寫《中國殘疾人聯(lián)合會專項彩票公益金農(nóng)村貧困殘疾人危房改造登記表》，逐級上報縣級殘聯(lián)，錄入殘疾人危房改造項目數(shù)據(jù)庫。
需要特別注意的是，除各級殘聯(lián)組織實施的危房改造以外，民政、建設等部門也在組織實施一些保障性住房建設項目，如前面提到的牧民定居行動計劃、帳篷新生活行動、彝家新寨住房建設、解決農(nóng)村居民住房安全問題、緩解城鎮(zhèn)居民住房困難等民生項目，還有一些與住房建設相關的項目，如沼氣建設、解決飲水安全問題等項目，專干、專委和聯(lián)絡員要主動了解有關政策，主動匯報貧困殘疾人危房戶情況，積極將貧困殘疾人危房戶納入其中，并爭取提高補助標準。
?。┰鯓由暾埧祻头鲐氋J款貼息
康復扶貧貸款是國家專項用于殘疾人扶貧開發(fā)工作的信貸資金。從2008年起，中央和省對原康復扶貧貸款管理體制進行了改革。凡愿意參與殘疾人扶貧工作的銀行業(yè)金融機構，均可作為康復扶貧貸款發(fā)放主體，不指定專門的金融機構承擔康復扶貧貸款任務。
1、貸款形式：康復扶貧貸款分到戶貸款和項目貸款兩種形式。
2、貸款范圍：到戶貸款集中用于除國家扶貧開發(fā)工作重點縣以外的有扶貧開發(fā)任務的縣。國家扶貧開發(fā)工作重點縣的殘疾人貧困戶到戶貸款，納入扶貧、財政部門安排的到戶貸款中統(tǒng)籌安排。到戶貸款要確保殘疾人貧困戶受益，主要用于發(fā)展生產(chǎn)。對通過能人（大戶）帶動殘疾人貧困戶共同致富的項目，在落實扶貧責任的前提下，可給予適當支持。到戶貸款要與社會幫扶責任制有機結合。
項目貸款重點投向促進農(nóng)村貧困殘疾人（戶）增收，輻射帶動貧困殘疾人覆蓋面大的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)中小型扶貧企業(yè)項目。項目貸款應由項目實施單位與所在市（州）或縣（市、區(qū)）殘聯(lián)簽訂扶貧責任書，確?？祻头鲐氋J款項目與扶貧效益密切結合，與促進貧困殘疾人增收密切結合。
3、貼息政策：國家對康復扶貧貸款給予貼息支持。
4、貼息利率：到戶貸款按年利率5%、項目貸款按年利率3%的標準，給予貼息。
5、貼息期限：全省統(tǒng)一執(zhí)行1年的貼息期限。
6、貼息方式：實行先貸款后貼息的辦法。貼息資金既可以直接補貼給殘疾人貧困戶和項目實施單位，也可以通過金融機構間接補貼給殘疾人貧困戶和項目實施單位。
各級殘聯(lián)組織首先要了解貧困殘疾人和扶貧單位的貸款情況。在所在縣（市、區(qū)）有康復扶貧貸款貼息任務的情況下，選擇符合條件的殘疾人，經(jīng)過實名公告公示后，報縣級殘聯(lián)審核；對扶貧單位，符合條件的向縣級殘聯(lián)推薦，逐級報省殘聯(lián)核定。貼息資金通過各級財政部門按程序下?lián)堋?/p>
對落實了貼息資金的殘疾人和扶貧單位，要協(xié)助縣級殘聯(lián)及時錄入康復扶貧貸款項目數(shù)據(jù)庫。
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